治水、修路、兴城 绘就新农村建设的新画卷

　“加大政策性金融对农村改革发展重点领域和薄弱环节支持力度,拓展农业发展银行支农领域,大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务”，这是2010年中央1号文件对农发行提出的明确工作要求。时至年末，落实几何?我们在江西寻找答案。

　　为了“一湖清水”

　　初冬，我们来到赣东北农村上饶县皂头镇傅家村。傍晚雾蔼中的村庄，多了一份喧嚣城市里少有的宁静。随机走进村民傅展斌家，新盖的小楼内、家什摆放整齐，他90岁的奶奶身体健康，正在“哗、哗”的自来水下淘米洗菜。我们的话题就从村里的自来水聊开。说到自来水的好处，傅展斌说：喝上了干净水，经济实惠，和自己打井、用小水泵抽水相比，一年能节约400多元，改善了生活条件，用上了干净的冲水厕所、洗衣机、太阳能热水器，生活真的和城里没什么区别了，特别是进城务工时不用再担心家里奶奶的喝水问题了……

　　“感谢农发行支持，帮助镇里建起了自来水公司，让我们喝上了干净水、放心水”，与我们同行的村支书傅德良打开了话匣子。皂头镇傅家村历史上生产生活有两大难题都与水有关，一是受血吸虫病困扰;二是地表饮用水重金属含量成分高，煮熟的一锅饭，锅底结有一层金黄色锅垢，一条雪白的毛巾用不到三、五天就泛黄。能喝上干净水成了老百姓多年的心愿。多年来，村镇集资选了好几个地方打水井，就是解决不了问题。2006年，农发行从解决好当地农民饮用水困难出发，急农民所急，创新支农产品，发放了第一笔农村自来水饮用工程贷款500万元，支持皂头镇建起了自来水公司，从地下70多米处取水引水，彻底解决了傅家村900多户农民的“喝水难”问题。当然，这只是农发行支持江西用水、治水的一个小故事。

　　“要保护好鄱阳湖生态环境，使鄱阳湖永远成为一湖清水”，这是温家宝总理2007年在江西视察时的心愿，更是江西人民的共同期盼。作为全国生态最为优良的六个省份之一，江西省水资源优势得天独厚，水利资源位居全国第二，是一个基本完整而封闭的鄱阳湖水系流域。鄱阳湖作为我国最大淡水湖，经其调蓄注入长江的水量，超过黄河、淮河、海河三大水系的总和，对维系长江中下游地区乃至全国生态安全、饮水安全具有极其重要的作用。只是令人忧虑的是江西城镇污水处理设施极度缺乏，大量城镇污水进入鄱阳湖流域基本处于不设防状态。全省99个市区县，到2007年建成的城市污水集中处理厂只有14座，还有80多个县市区没有一座生活污水处理设施，全省污水集中处理率仅为30%。

　　“既要金山银山，更要绿水青山”。面对挑战，江西省委、省政府决定在两年内建成全省县市污水处理设施并尽快投入运营，并作为江西落实国家战略、建设鄱阳湖生态经济区的首要工作。然而，80多个县市污水处理项目建设所需的巨额资金对于经济发展水平相对落后、财政并不宽裕的江西来说是个难题。面对这功在当代、利在千秋的环保民生工程，江西农发行当仁不让，以银团贷款第二大行的身份，发放了13亿元贷款，促成了项目总融资目标的实现。到今年底，80多座城镇污水处理设施建成并投入运营，城镇污水处理率超70%，基本解决了城镇污水处理难题，为确保“一湖清水”树立了一道道“过滤网’。

　　唯有源头活水来。“我们必须把水利建设作为农发行支农的深耕地带，做好水利建设这篇大文章”，正是因为农发行江西省分行党委一班人的敏锐认知，该行先后与江西省水利投资集团、中国水务集团、江西省资产集团等多个平台签订了合作框架协议，意向融资100余亿元，全力支持江西病险水库的除险加固、小水电站建设、农村自来水工程建设、农田排灌工程建设、防洪排涝工程建设、水环境治理工程等水利建设。据统计，近年来，该行已累计投放贷款165亿元，支持病险水库除险加固项目120个、增加或改善灌溉面积70余万亩;新建防渗渠道21万米、修缮疏浚沟渠近150万米;支持水电站建设项目17个，增加电站装机容量11万千瓦;支持农村自来水项目10个，解决60余万农村人口饮水难问题;支持污水处理项目88个，增加县域污水处理能力近200万吨/日。目前，该行支持的农村水利建设项目覆盖85个县市区，总受惠人口近3500万，有力地推动了江西粮食产能建设，提高了农业综合生产能力，改善了农民生产生活条件。

　　专心修好“乡间小路”

　　瑶里古镇，景德镇陶瓷发祥地，是国家重点风景名胜区、历史文化名镇。瑶河穿镇而过，数百幢明清徽派古建筑依山傍水、错落有致，飞檐翘角、粉墙黛瓦，掩映在青山绿水间，宛若一幅清丽的山水画。深山闰丽有美景，距离市区只是60多公里的简易公路常让游客失望，瑶里的村民们是棒着“金饭碗”却没饭吃。

　　谈及“借路生财”，瑶里镇以“农家乐”为主的“假日酒店”老板方国民，总是掩饰不住内心的喜悦。前两年他全家年收入也就3万元上下，去年，景德镇市通往瑶里镇的旅游公路修通了，“假日酒店”收入直线攀升，当年收入就超过了30万元。

　　为了按省道二级农村公路标准，修通景德镇至瑶里65.2公里公路，2009年，景德镇市分行向政府有关部门配套提供贷款4000万元，使景瑶旅游公路得已开工并尽早通车。基础设施的改善，极大的带动了瑶里古镇的旅游业发展，全镇仅旅游年收入由原来的几百万元突破到数千万元，“假日酒店”老板方国民的感慨正来于此，这只是农发行支持农村路网建设带来农民生活改变、地方经济发展的一个缩影。

　　“我们农发行就是要专心修‘乡间小路’、帮农民修好‘致富路’”，景德镇市分行负责人是这样诠释支持农村路网建设的。改革开放以来，江西公路建设发生了翻天覆地的变化，高速公路四通八达，到上海、广州等沿海发达地区基本都是“六小时经济圈”。只是在经济发展的大潮里，那些密布乡间、连接城乡的“小路”亟待改造。

　　受行政区域和地方财力影响，江西仍然存在跨市县农村公路“最后一公里”“断头”现象。位于赣东北的乐平市，行政区划上隶属于景德镇市，农村货运必须经过毗邻上饶市辖内的德兴、弋阳两县。而连接这三地的“吴家-乐平-秧坂”公路年久失修、破烂不堪，仅乐平至吴家的41公里需行驶3个小时。沿线百姓怨声载道，外来客商望而生畏，乐平市人大代表提交议案多达六、七次，提案的人大代表多达60余人次，迫切要求政府修好路。2007年，农发行发放贷款9000万元，69公里“吴乐秧”公路加宽拉直焕然一新。

　　该公路项目建设后，最直接的效益就是增加了当地农民收入。蔬菜种植是乐平市重要的传统产业，年蔬菜种植面积近30万亩、总产量近70万吨，是江浙沪闽蔬菜的主要供应源之一。外运公路“瓶颈”打通，彻底改善了农产品运输状况，缩短产区与销区的路途，调动了农民种植的积极性，为沿海省市客商到乐平直接采购提供交通便利，增加了农民收入。特别是“吴乐秧”公路修改建，改善了公路沿线十几个乡镇几十万农村人口的出行条件，有力地促进了新农村建设，加快了当地农村经济的发展。

　　农发行江西省分行在支持农村路网建设上，重点支持连接市县、县县、以及县域内通乡通村的交通网络建设，主要包括城郊道路、县域城镇道路、农村公路、道路附属设施等，切实缩短城乡时空距离，推进城乡一体化。几年来，累放农村公路贷款71亿元，支持地方新建或改扩建农村1320公里，极大程度上缓解了农民“出行难”问题。

　　城乡统筹的“点金术”

　　江西是革命老区、中部省份、农业大省，受地方财力制约，农村公共事业欠账多、城镇化水平低，城乡统筹发展任务还很重。对此，农发行江西省分行巧用政策性金融信贷杠杆、“点土成金”造新城。即农发行先行发放贷款，支持市政基本建设，改善基础交通、垃圾处理、教育医疗等条件，提高城市承载能力，引导其他资金进入城镇化建设，努力破解工业城镇化“缺地”、新农村建设“缺钱”、耕地保护“缺动力”、统筹城乡“缺抓手”等难题，推进基本公共服务的城乡均等化，促进新农村建设、城乡统筹及城乡经济社会一体化发展。农发行在赣县、赣州市的两个“路堤园”项目充分展示了这一“点金术”的魔力。

　　千里赣江起于赣南，章江、贡江在赣州市汇聚叫赣江，江西因此得名简称“赣”。贡江北岸、比邻赣州，有着一个有2200多年历史的古县――赣县，与赣州市一并称为“世界客家摇篮”。

　　赣县“赣南客家十里樱花锦绣公园”，沿贡江北岸修建、占地380亩，是一个十里岸线，林荫如盖，76棵古榕树、1.25万棵樱花、7000余棵山茶、300多万株杜鹃错落有致，赏花观景四序皆宜的生态园区。“这是该行支持的‘新城主干道路、防洪堤、十里樱花园’项目的一部分。”农发行赣县支行钟幼冰行长介绍说，今年3月樱花绽放时，一位广东女游客给他留下了深刻印象。那位女游客说她到过昆明看樱花，也去过武汉赏樱花，唯有赣县的樱花让她最激动，临近江边风情万种。走过了十里樱花长廊，她风趣地说：“只是觉得路程太短、时间太快”。

　　可是说起曾经的赣县，很多人都用‘灯下黑’来形容，因为赣县离赣州市区只有7公里，人流、物流、资金流都走向赣州市区，赣县人气财气都不旺。“不过这两年，随着县城城南新区的建设，赣县有了新的明显变化，县城区每天供水量同比增长40%、城区面积超过12平方公里、城镇化率达45.83%。这一切与农发行的支持是密不可分的”，赣县城建局葛局长如是说，正是农发行支持的路堤园项目的建设，不但改善了赣县的交通和人居环境、直接带动了县城新区1000多亩储备土地的开发，更主要是拉开了中心城区建设框架，给县城的发展带来了新的活力与生机。

　　赣州市素有江西“南大门”之称，是江西最大的设区市，是江西对接珠三角、海西经济区的“桥头堡”，与南昌、厦门、广州、深圳、长沙距离约为400公里。作为这一区域的几何中心、以200公里为半径画圆、10万平方公里近2000万人口的区域，目前尚无一座特大城市，形成了经济学理论上的经济塌陷区。为此，赣州市提出了打造这一区域内特大城市和现代经济中心的新目标。

　　建设特大城市，首先要加大基础设施建设，提高城市的承载能力。而赣州市因章江、贡江及赣江穿城而过，形成了“三江六岸”的独特滨江城市面貌。整治河滩、修筑防洪堤岸、修建沿江道路、美化绿化成为赣州市政府的一号工程。赣州市中心城区――章江南岸整治工程是该市拉开城市建设框架的重要一步。说起章江南岸，原来居住在这里的腊长村村民们感慨万千。因为是赣江下游水库的回水区域，这里每五到十年就会发一次洪水，农田被冲，损失严重，甚至有时候靠近江边的房屋都会受到影响。

　　“章江南岸整治，是强力推进城乡一体化的项目，农发行作为建设新农村的银行，应该支持”，赣州市分行谢良明行长思路清晰，语气坚定。自2007年起，赣州市分行全力介入了项目建设。先后发放贷款5.3亿元支持工程建设，支持地方完成了防洪堤、市政道路、园林景观绿化带和排涝泵站等一系列建设，把昔日的荒滩乱坡变成了8公里长的防护路堤，草坪、亭榭、假山、曲径、榕树、桂树，好一派绿意葱茏的美景。江西省吴新雄省长视察时，称赞章江南岸是“江西最亮丽的滨江带。”项目建设使赣州市中心城区防洪标准提高到50年一遇，保护了章贡区水南镇、沙石镇12万人口、农田5万亩，土地明显著升值，堤坝内滩涂土地每亩由建设前40-60万元升值为400-500万元，最高达到800万元。通过项目建设，收储周边土地1000余亩，为赣州建设特大城市铺下了一块基石。

　　“贯彻落实中央支农方针政策，我们把推进城镇化建设、促进城乡统筹发展作为支农主战场，加大信贷投放力度，力争为江西城乡一体化发展做出应有贡献。”农发行江西省分行党委目标明确，2006年以来，该行贯彻落实江西省委、省政府加快城镇化建设的部署要求，对列入地方发展规划、政府主导、社会关注、具有显著民生效应的县域城镇项目进行重点支持。统计反映近两年，全行已累计投放信贷资金56亿元，支持土地收储整理1500余亩、新增建设用地1600亩、改良土地1.16万亩、新增绿化面积4613亩。建设和改造输变电线路23公里。建造农村文化设施18个、新建农民集中居住社区2个、新建或改建医院12个，为江西统筹城乡发展提供了源源不断的动力。